清朝 国库属于哪个部门

日期：2024年10月28日 文章来源与网络，内容仅供参考！

皇帝花钱也是有章法的，不能随心所欲乱花。

清朝的宫廷，大体上沿袭明制。

皇帝私人的开销，包括后妃的用度，赏赐的用度，出游的用度等，统由内务府负责，不须由国家财政负担。

这种制度是从秦朝开始的。

秦朝时，管理皇室开支，打理皇帝私人财务的部门叫少府，主官叫少府卿。

而管理国家财政的部门叫治粟内史，粟就是今天的小米，那个时候官员发俸禄就是发小米。

这个传统一直延续到清朝，同光以前，清朝的大小官员每个月都要赶着大车到通州张家湾的仓场侍郎那里去领钱粮，就是因为他们的钱粮是来自两江的漕米，他们领了漕米后，要自己去京中的米行兑换成银子或铜钱。

皇帝私人的开支不能与国库混淆，这几乎成了一个铁律。

历朝历代都有大臣抵制皇帝从国库拿钱给自己花的例子。

明朝万历皇帝有一次手头紧，想从国库支二十万两银子，但户部尚书不同意。

万历皇帝好说歹说，只同意支十万两。

后来万历皇帝苦口婆心，才勉强给加了五万两，最后以十五万两银子成交。

但后果很严重，被大臣记录在案，成了后世皇帝的反面教材。

既然如此，皇帝花的钱从哪里来呢？具体到清朝，皇帝自己有小金库，就是私产收入、江洋海关关税收入和盐政收入。

而管理这些收入的部门就是内务府。

我们今天看清宫戏，嫔妃们宫斗时，内务府的助力非常重要，可能会误以为内务府主要的职责是管理太监，其实不是的。

管理太监是内务府的职责之一，但是个微末的职责。

内务府真正重要的职责是管理皇家的收入。

在清朝的中央机构中，内务府的官员最多，仅仅内务府衙门本身的官员就接近千人，差不多堪比六部九卿所有官员的总和。

如果加上内务府管理的全部基层，管事的和仆役加在一起，有数十万之众。

其实，整个上三旗，包括镶黄旗、正黄旗、正白旗的全部人马都是内务府的，他们中的上层，除了在内务府衙门当差，还分布在全国各地，替皇帝管着皇庄、店铺、采购、造作等事宜。

更有甚者，咸丰朝以前，各地江洋海关、盐政，都归内务府管。

《红楼梦》作者曹雪芹的曾祖曹玺，就是顺治朝正白旗的包衣奴才，他的妻子孙佳氏就是康熙皇帝的乳母，因此曹家与皇帝渊源颇深，整个康熙朝，曹雪芹的祖父、父亲、叔父都是隶属于内务府的江宁织造，负责给内务府采购和制作丝绸绣品。

清朝的皇庄就是清初跑马占地来的农田，这里面有无主荒地，但大部分都是以前有主的良田，抢掠来的。

清初清朝的新贵们大肆跑马圈地，皇帝也不例外，只是没有新贵们疯狂而已。

当时的跑马圈地大大激化了社会矛盾，终于在康熙八年，皇帝下令禁止。

皇庄土地的另一个来源是抄家，犯事官员抄家后，所有资产并不是上缴国库，而是被皇帝收入囊中。

所谓“和珅跌倒，嘉庆吃饱”就是如此。

乾隆年间有一个大臣名叫承安，他的曾祖父就是康熙朝的权臣纳兰明珠，明珠在康熙朝曾经因为结党营私被罢黜，但康熙皇帝并没有抄他的家。

到了他的曾孙承安就大不同了，乾隆皇帝说他嗜酒，就把他的家给抄了。

这个罪名是滑天下之大稽，一个勋臣之后，只是因为爱喝酒，居然就把家给抄了，任谁都会不服。

其实真实的原因是承安太富有了，他的家族累四代高官，积累了无数财富，令乾隆皇帝眼红。

承安的家底十分丰厚，光是土地就有四十多万亩，四十万亩土地在当时堪称富可敌国，要知道乾隆皇帝自己的土地也不过才七八十万亩。

除了皇庄，皇帝还有许多商业活动，就是遍及全国的商铺。

这些商铺有药店、粮店和当铺，其中以当铺为主。

之所以以当铺为主是因为当时的当铺可以经营高利贷，当然皇帝的高利贷利息不高，只是10%左右，而当时民间高利贷普遍都是30%。

皇帝高利贷的客户当然是全国最优的，那些生斗小民是风险最大的群体，没有资格从皇帝手里借钱。

道光朝以前，皇庄当铺的主要借贷者是大盐商和高级官员。

盐商当然是最佳借贷者，他们很多时候并不缺钱，而是有意与皇帝拉上关系。

但另一部分借贷者就很可疑，那些高级官员往往是欠债不还者，令皇帝的腰包损失惨重。

电视剧《雍正王朝》里，许多皇子和官员欠债，其实不是欠国库的，而是欠皇庄的。

二月河为了把皇帝写的大公无私，把欠皇庄的钱故意写成欠国库的，实际上是故意拔高雍正皇帝。

当时确有许多官员借皇庄的钱，首先是因为皇庄想做这笔生意，他们开始时觉得官员们可以用俸禄做抵押，借了钱还不上，下个月发工资时可以直接抵扣。

但时间长了，问题就太多了，造成了大面积的呆账坏账。

康熙皇帝对官员还算宽厚，没有刻意追讨，到了雍正皇帝登基后，他是个严苛而小气的人，看不得官员欠他这么多钱，于是就大兴挞伐，令许多官员丢官破产。

江洋海关税这个名称与现在的关税不太一样，这是因为咸丰朝以前的关税分江、洋、海三种，只要是外国货物，不管你从哪里来，统统在销售所在地征收，重复征税，走到哪征到哪。

而且，怎么征、征多少没有什么章法，全凭内务府官员高兴，令外国商人非常头疼。

所以，《中英南京条约》里，英国人郑重其事地提出，以后关税只征一次，而且要固定税目和税率。

当时主持签约的大臣耆英和伊里布等人百思不得其解，他们的结论是英国人很傻，居然提出那么脑残的条款。

但也正因为如此，皇帝的收入少了一大块。

那以后，关税和与之类似的厘金被摆到台面上了，大多成为各地督抚筹集军费的抵押品，等于正式列入国家财政收入，皇帝再也不能染指了。

皇帝令一项重要的收入是盐运使报效，这也是一大宗收入，尤其在康雍乾三朝。

盐运使在清朝是肥差，有许多额外的收入，因此，皇帝规定各地盐运使除了办理正常业务以外，每年在固定的时间里向内务府报效贡品。

也因此，盐运使一职都是内务府派出或由与内务府有渊源的官员出任。

有清一代，盐运使中最肥的缺份就是长芦盐运使和两淮盐运使。

长芦盐运使驻天津，同治九年以前是天津最高行政长官，也是清朝最早的外交事务负责人。

火烧圆明园时，长芦盐运使甚至成为抵抗英法联军的主帅之一。

而两淮盐运使驻扬州，把扬州经营成当时的世界一线城市，盐运使和盐商们穷奢极欲，成就了烟花三月下扬州的繁华。

皇帝这些收入已经非常丰厚了，据统计，乾隆十年到乾隆六十年，内务府库银总收入为6880万两，支出为6770万两。

皇帝的钱都花到哪里去了？当然是皇家自己的开销，吃穿用度，太后，甄嬛和令贵妃她们花的一切，还有生儿育女等都是皇帝自己掏腰包。

此外，皇帝对大臣的赏赐也要自己掏，不能从户部支取。

皇帝在庆典时请臣下吃饭，比如他晚年办过百叟宴等，都是他自掏腰包。

这以外大的开销就是园林山场的修建，还有修寺庙。

康熙朝和雍正朝，主要修了圆明园工程。

乾隆皇帝也修园子，但主要是修修补补。

乾隆朝主要是修寺庙，整个乾隆朝，皇帝在北京和承德大兴土木，修建了大量的藏传佛教寺庙，承德避暑山庄就是那个时候成规模的。

当然，皇帝也不是一味捂着自己的荷包不放手，真遇到大事，也是舍得的。

咸丰元年，太平天国在广西举事，咸丰皇帝派大臣前往镇压围堵，但这个时候国库空虚，一点银子也拿不出。

无奈之下皇帝一咬牙，把内务府库银倾囊而出，一下子拿出两百万两银子，命军机大臣赛尚阿为钦差。

可惜塞尚阿是个废物，三两个月的光景，不仅把几万兵马打光，还花光了咸丰的家底，所以咸丰皇帝暴跳如雷，一直到死都不肯原谅赛尚阿。

皇帝的开销肯定是入不敷出的，因此免不了时常要动用国库收入，只不过清朝的家法很严，历朝皇帝都不敢像万历皇帝那样公然向户部要钱花，而是采取釜底抽薪的方式暗度陈仓。

慈禧太后想重建圆明园没有钱，不是像电视剧里演的那样从库银中直接拿钱，而是向各省募捐，号召各地督抚和大臣们“报效”，因为恭亲王奕訢等人阳奉阴违，成效很差，才由醇亲王奕譞出面找李鸿章，以办海军的名义募集了两百万两银子，以理财的方式存在汇丰银行作为修颐和园的基金。

修建颐和园也没有花很多钱，因为颐和园的原址是圆明园的“天地一家春”，原本就是圆明园中破坏较少的部分。

说慈禧修颐和园花费巨帑的是康有为，他自己后来承认是故意给慈禧造谣和抹黑。

公平地说，有清一代没有一个皇帝明目张胆地动用过国库的银子，甚至也没有向户部临时拆借过。

当然了，皇帝的小金库也是民脂民膏，从这个意义上说，雪崩的时候，没有一片雪花是无辜的。

不可能动用国库！是从内库里拿的。

内库存放是皇帝的薪水。

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